《北京市關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》開(kāi)始征求意見(jiàn)，市民在本月14日前都可以通過(guò)登錄首都之窗、市交通委官方網(wǎng)站平臺(tái)以及發(fā)送電子郵箱和信函等方式提出建議、出謀劃策。

市交通委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，出租車的定位是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。目前，市面上招手即停的出租車被稱為巡游車，所謂的專車、快車被稱為網(wǎng)約車。上述兩份文件落地，意味著北京出租車行業(yè)將出現(xiàn)升級(jí)。

兩份文件第一次對(duì)網(wǎng)約車的司機(jī)、平臺(tái)和車輛做了明確規(guī)定，總結(jié)起來(lái)就是：北京人開(kāi)北京車才能拉活兒，平臺(tái)不能再以“中介”形式出現(xiàn)，而需要肩負(fù)起類似“對(duì)乘客提出的服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)調(diào)查處理并在10日內(nèi)作出答復(fù)”、“按照營(yíng)運(yùn)客車類保險(xiǎn)費(fèi)率，投保交強(qiáng)險(xiǎn)、賠付額度不低于100萬(wàn)元的第三者責(zé)任險(xiǎn)和乘客意外傷害險(xiǎn)”等責(zé)任。

文件里明確了多項(xiàng)數(shù)字門檻。比如，網(wǎng)約車平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)許可有效期是4年，網(wǎng)約車司機(jī)的從業(yè)資格是3年，車輛應(yīng)變更為“預(yù)約式出租客運(yùn)”性質(zhì)，當(dāng)行駛里程到60萬(wàn)公里時(shí)要強(qiáng)制報(bào)廢，行駛里程未達(dá)到60萬(wàn)公里但使用年限達(dá)到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)。

另外，巡游車的份兒錢也會(huì)動(dòng)態(tài)調(diào)整。本市要健全利益分配制度，交通、人力社保等部門要鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)巡游車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、駕駛員和工會(huì)組織平等協(xié)商確定份兒錢標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況、成本費(fèi)用、租價(jià)變動(dòng)等隨時(shí)調(diào)整。

隨后，交通部門會(huì)根據(jù)征求意見(jiàn)情況緊鑼密鼓地對(duì)文件進(jìn)行修訂，從下月1日起，新規(guī)就將開(kāi)始實(shí)施。

焦點(diǎn)1

●市交通委釋疑

本市要建立出租汽車總量動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，巡游車和網(wǎng)約車都要有合理的運(yùn)力規(guī)模與結(jié)構(gòu)。相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，“巡游車絕不會(huì)消失，要滿足不同人的出行需求。”

出租車總量將嚴(yán)格控制。這主要是因?yàn)槌鲎廛嚲哂蟹?wù)雙方的流動(dòng)隨機(jī)性和消費(fèi)一次性等特征，屬于難以完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。而且，出租車占用大量道路資源，具有不經(jīng)濟(jì)性、加劇交通擁堵等負(fù)外部性。國(guó)際上絕大多數(shù)特大城市和國(guó)內(nèi)大城市都對(duì)出租汽車實(shí)行運(yùn)力管控。

●專家點(diǎn)評(píng)：

北京交通發(fā)展研究院院長(zhǎng)郭繼孚認(rèn)為，北京的定位是優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車。巡游車和網(wǎng)約車要實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營(yíng)，這樣才能構(gòu)建多樣化、差異化服務(wù)的超大型城市客運(yùn)交通格局。

焦點(diǎn)2

●市交通委釋疑：

這是綜合考慮本市人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵?tīng)顩r、空氣質(zhì)量狀況等因素確定的。

首先，北京交通擁堵“城市病”亟須治理。本市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)560余萬(wàn)輛，中心城機(jī)動(dòng)車高強(qiáng)度使用，高密度聚集，擁堵已經(jīng)由城市核心區(qū)向外蔓延。多年來(lái)，本市持續(xù)實(shí)行機(jī)動(dòng)車總量調(diào)控（搖號(hào)）和限行（每周少開(kāi)一天車）的機(jī)動(dòng)車管理政策，所以目前放開(kāi)非本市車輛從事網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)尚不具備條件。從空氣質(zhì)量角度考慮，一輛出租汽車的污染排放約為普通小客車的6至8倍，其運(yùn)輸效率卻明顯低于公共交通。所以本市堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于出租汽車定義為“適度發(fā)展”。

同時(shí)，這是疏解非首都功能的需要。未來(lái)，北京市就業(yè)主要以高端服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向。而出租汽車屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)。

●專家點(diǎn)評(píng)：

網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)具有地域性特點(diǎn)。市政協(xié)委員鄭實(shí)直言：“北京車北京人，是充分考慮到北京就業(yè)、疏解人口等需求制定的，應(yīng)該予以肯定。北京人對(duì)于北京的路更熟悉，也具有一定優(yōu)勢(shì)。”《北京市出租汽車管理?xiàng)l例》也明確規(guī)定，出租汽車駕駛員須有本市常住戶口。

“北京的路就這么多，車流量已經(jīng)處于飽和狀態(tài)，所以有必要對(duì)人和車都有一定限制。”市人大代表衛(wèi)愛(ài)民表示，“對(duì)戶籍和車進(jìn)行限制，也更便于管理?！?br />
焦點(diǎn)3

●市交通委釋疑：

網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)要實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，必要時(shí)可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。網(wǎng)約車平臺(tái)公司要提前公示作價(jià)規(guī)則、計(jì)程計(jì)價(jià)方式和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)。網(wǎng)約車平臺(tái)公司更不得有為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)以低于成本價(jià)格運(yùn)營(yíng)等行為。

而此次巡游車改革的方向是，完善以企業(yè)為主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)勝劣汰。其中就包括理順價(jià)格形成機(jī)制。不過(guò)與網(wǎng)約車不同，巡游車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。

●專家點(diǎn)評(píng)：

交通運(yùn)輸部深化出租汽車改革首席專家徐康明表示，定價(jià)一定要充分保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。“考慮到地域分布、交通限行、限購(gòu)、天氣因素等，北京很容易出現(xiàn)供需不匹配等情況，應(yīng)有針對(duì)各類情況制定最高限價(jià)等原則。”

焦點(diǎn)4

●市交通委解讀：

保障乘客出行安全是交通運(yùn)輸服務(wù)的底線要求，也是此次政策制定過(guò)程中考慮的基本問(wèn)題。此次文件里明確從6個(gè)方面全程護(hù)航。

一是事前把關(guān)，對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)、車輛、駕駛員都有資質(zhì)認(rèn)定，同時(shí)設(shè)定網(wǎng)約車報(bào)廢年限等退出機(jī)制；二是明確網(wǎng)約車平臺(tái)公司要擔(dān)起承運(yùn)人責(zé)任，承擔(dān)車輛、駕駛員的安全管理職責(zé)和駕駛員隊(duì)伍穩(wěn)定責(zé)任，購(gòu)買履行承運(yùn)人責(zé)任的相關(guān)保險(xiǎn)，一旦發(fā)生事故時(shí)有明確的責(zé)任主體，保障乘客和駕駛員等各方的合法權(quán)益，減少糾紛；三是相關(guān)部門事前事中事后全過(guò)程監(jiān)管。網(wǎng)約車的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)會(huì)實(shí)時(shí)接入監(jiān)管平臺(tái)；四是建立經(jīng)營(yíng)期限制和服務(wù)質(zhì)量信用考核制度；五是出租汽車協(xié)會(huì)建立網(wǎng)約車平臺(tái)公司和駕駛員“黑名單”，設(shè)立不良記錄名單制度；六是建立打擊非法運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)處理乘客投訴，曝光嚴(yán)重違法違章行為。

●專家點(diǎn)評(píng)：

徐康明認(rèn)為，一直以來(lái)，網(wǎng)約車是一種放任態(tài)度的增長(zhǎng)，雖然乘客享受到了一定低價(jià)，但一定程度上犧牲了安全?！皩?duì)于安全問(wèn)題一定要前置，所以此次意見(jiàn)中對(duì)于車、人和網(wǎng)約平臺(tái)進(jìn)行了細(xì)致的門檻設(shè)置，而且建立了強(qiáng)制退出機(jī)制。比如網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬(wàn)公里時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢。車輛報(bào)廢、轉(zhuǎn)出、所有權(quán)擅自轉(zhuǎn)讓的，注銷車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)?！?br />
衛(wèi)愛(ài)民表示，監(jiān)管手段一定要跟上，才能保障所有細(xì)則落實(shí)到位。本市要建立交通、發(fā)展改革、公安、通信、人力社保、稅務(wù)等多部門參與和聯(lián)動(dòng)的許可、服務(wù)、監(jiān)管、執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享與互聯(lián)互通。

相關(guān)新聞

網(wǎng)拼車一天最多兩單

昨日，《北京市私人小客車合乘出行指導(dǎo)意見(jiàn)》也開(kāi)始征求意見(jiàn)，其中提到，提供合乘的車輛須是本市號(hào)牌；在合乘信息平臺(tái)上注冊(cè)的駕駛員，合乘頻次每車每天不得超過(guò)兩次。

所謂拼車，其實(shí)就是私人小客車合乘，也稱順風(fēng)車。是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐駕駛員的小客車、分?jǐn)偤铣瞬糠值某鲂谐杀荆ㄈ剂腺M(fèi)和通行費(fèi)）或免費(fèi)互助的共享出行方式。

駕駛員應(yīng)有1年以上駕齡，所選擇的線路應(yīng)當(dāng)符合順路便行的原則。

提供合乘的車輛須是駕駛員本人所有的、具有本市號(hào)牌且經(jīng)檢驗(yàn)合格的7座以下小客車。

目前，很多網(wǎng)約車平臺(tái)也提供“拼車”服務(wù)。但業(yè)內(nèi)人士直言：“是否是拼車，收費(fèi)多少是關(guān)鍵。而且拼車的頻率也不可能很高，大部分拼車都是上下班途中的固定同路人?！?br />
隨著這份文件的實(shí)施，拼車界將重新洗牌。合乘信息服務(wù)平臺(tái)所提供下載的合乘軟件應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置，不應(yīng)與巡游車、網(wǎng)約車軟件合并；注冊(cè)駕駛員的合乘頻次每車每天不得超過(guò)兩次。

市交通委表示，本市將禁止任何企業(yè)和個(gè)人以合乘名義開(kāi)展非法營(yíng)運(yùn)。對(duì)收費(fèi)明顯高于合乘計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提供合乘服務(wù)超過(guò)規(guī)定次數(shù)、以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)的，由執(zhí)法部門依法予以查處。

什么人能開(kāi)專車？

（一）本市戶籍；

（二）取得本市核發(fā)的相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；

（三）男性年齡在60歲、女性年齡在55歲以下，身體健康；

（四）無(wú)交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪、暴力犯罪記錄，無(wú)吸毒行為和記錄，無(wú)飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒(méi)有記滿12分記錄；

（五）經(jīng)指定考試機(jī)構(gòu)考試合格；

（六）自申請(qǐng)之日前一年內(nèi)無(wú)駕駛機(jī)動(dòng)車發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為；從事過(guò)巡游車服務(wù)的，在從事巡游車服務(wù)期間，未被列入嚴(yán)重違法信息庫(kù)；

（七）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。

什么車能當(dāng)專車？

（一）本市號(hào)牌車輛，滿足本市公布實(shí)施的最新機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，在車輛檢驗(yàn)有效期內(nèi)，沒(méi)有未處理完畢的交通事故和交通違法記錄；

（二）5座三廂小客車排氣量不小于2.0L或1.8T、車輛軸距不小于2700毫米；新能源車軸距不小于2650毫米；7座乘用車排氣量不小于2.0L、軸距不小于3000毫米、車長(zhǎng)大于5100毫米；

（三）車輛安裝符合國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)定的具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置，車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；

（四）車輛需配備具有網(wǎng)約車服務(wù)平臺(tái)服務(wù)端、價(jià)格計(jì)算、在線支付、服務(wù)評(píng)價(jià)等功能的終端設(shè)備；

（五）車輛所有人同意車輛使用性質(zhì)登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”；

（六）車輛屬于個(gè)人所有的，車輛所有人名下應(yīng)當(dāng)沒(méi)有登記的其他巡游車和網(wǎng)約車，本人應(yīng)當(dāng)取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，并預(yù)先協(xié)議接入取得經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)約車平臺(tái)；

（七）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。